全球公共产品及其供应模式分析
苗苗黑板报
2020-08-25 11:59:11
全球公共产品(Global Public Goods，简称GPGs)是20世纪90年代以来在国际政治经济关系中备受关注的问题之一，它是公共产品理论在全球化过程中演变和发展的结果。世界银行对全球公共产品作如下定义：“全球公共产品是指那些具有很强跨国界外部性的商品、资源、服务以及规章体制、政策体制，它们对发展和消除贫困非常重要，也只有通过发达国家与发展中国家的合作和集体行动才能充分供应此类物品。”考尔等人对全球公共产品进行了较为权威的界定：全球公共产品是其收益可以扩展到所有国家、所有人民和所有世代的产品。这一定义对全球公共产品提出了三方面的规定性：(1)受益空间：全球公共产品的受益空间非常广泛，突破了国家、地区、集团等界限，例如保护臭氧层，受益者不仅仅是美国或欧盟等发达国家，而且也能够使非洲等发展中国家受益；(2)受益对象：受益者包括所有人，任何国家的国民从中得益时都是非竞争、非排他的，全球气候稳定不仅使某些国家的一部分人得益，而是所有入都能从中得益；(3)受益时间：全球公共产品不仅使当代人受益，而且还必须考虑到未来几代或数代人从中受益。例如环境资源的可持续性发展。
根据不同的标准，全球公共产品可以分为不同的类型，见表1。
我们认为全球公共产品的供应主要可以通过以下几种途径来实现：
一、一国单边供应
能够由一个国家单独提供的全球公共产品，可称作最优选择全球公共产品。公共产品具有非中性的特点，这体现在两个方面：一方面公共产品可能使有的主体受益，有的主体受损；另一方面每个主体受益或受损的程度不同。例如，“金融稳定”虽然对所有主权国家都有好处，但不同主权国家从中得到的收益差别甚大。如果一个国家能够从全球公共产品的单独供给中获得的收益大于单独提供时所花费的成本，即使其他国家都搭便车，它也会提供。例如一个国家针对某种疾病(比如脊髓灰质炎)开发安全有效的疫苗，即使它知道如果其他国家选择搭便车也会从中受益，但只要它认为本国从该疫苗中的收益大于单独提供时所花费的成本，那么它也会选择投入资金开发。
二、各国加总供应
有些全球公共产品的有效供给需要世界各个国家一起努力。其总供给量就是各个国家供给量的总和。“垒球气候变化趋缓”就是这样一种公共产品。气候变化依赖于大气中温室气体的总量，而不是单个国家的排放量。如果每个国家都减少二氧化碳的排放和氟利昂的使用，那么所有国家都将从“全球气候变化趋缓”这一全球公共产品中获益。然而这种模式很容易导致集体行为问题以及四徒困境博弈。
曼瑟尔·奥尔森通过分析“集体行动的逻辑”，揭示了大集团提供公共产品的困难。奥尔森提出，假设某一集团中的成员有共同的利益或目标，那么就可以合乎逻辑地推出，只要那一集团中的成员是理性的和寻求自我利益的，他们就会采取一致行动以实现那一目标，然而事实往往不是这样的。因为个体是否采取一致行动并非仅仅取决于共同利益和目标，还涉及集团大小或集团成员数目问题。奥尔森认为，大集团可能存在着什么公共产品也提供不了的倾向，其根本原因在于行为体的多样性和复杂性，由此不可避免地陷入“搭便车”困境，每个人都希望别人付出全部成本，而不管他自己是否分担了成本。
三、区域合作供应
国际区域合作是指不同主权国家或者地区之间的跨国界的区域合作，是两个或者两个以上的主权国家或者地区在跨国界的区域内合作。通过这种形式提供的公共产品最直接的表现形式是全球俱乐部产品，然而这种俱乐部产品所带来的影响和作用会超越区域界限，间接成为纯全球公共产品，从而使所有国家和人们受益。例如上海合作组织对恐怖主义的打击，表面上看起来受益国只是上海合作组织的成员国，但是通过打击，减少或消除了恐怖势力，这其实使所有其他国家和人们都从中受益。
成员个数能影响到全球公共产品的供给，因而加强本地区少数国家之间的合作比起全球合作会更有效率。正因为如此，通过区域间的合作提供全球公共产品越来越受到国际社会的重视。当今世界主要区域合作组织包括欧洲联盟、北美自由贸易区、亚太经济合作组织、东南亚国家联盟、上海合作组织。他们在促进本区域经济发展、建立开放的多边贸易体制、打击恐怖主义、维护公共卫生安全等领域取得了明显的成绩。
四、国际组织供应
目前世界范围内存在大量的国际组织，近年来，它们在全球范围内的扶贫、教育、救灾、卫生保健和人道主义救援等全球公共产品供给领域取得了广泛的成就，为解决一系列带有全球性的重大问题提供了新的解决途径。国际组织推动全球公共产品的供应主要得益于其自身的三方面特性：第一，稳定性。国际组织是由主权国家政府根据一定的目标组成的常设性机构，能连续从事信息处理和管理工作，这使得国际组织的财力、人力等资源得以保证。这种机构稳定性保证了其纲领、目标的实现。第二，权威性。各成员国通过签署协议加入某个国际组织的同时，也就表明该国已经认可并决定服从于该国际组织的目标与章程，此后其参与全球性事务管理时就需要服从于该组织的目标与章程。第三，专业性。国际组织多是由各成员国根据某一特定领域和特定问题而建立和发展起来的。比如环境组织、安全组织、经济组织和卫生组织等，它们拥有各自领域的专业人才，能就全球性问题提出专业化的建议和解决方案。
五、国际机制供应
国际机制是指“在无政府国际社会中，由理性国际行为体(主要指民族国家)根据共同认知和期望而组织形成关于国际关系特定领域的一系列明示或暗示的原则、规范、规则和决策程序”，其作用是解决国际问题、协调国际关系、规范国际秩序，它以国际会议、多边协商等为其产生和实现的途径，以国际惯例、国际协议、国际法等为其表现形式。目前主要的国际机制包括“蒙特利尔公约”、“京都议定书”、“南极条约”、“G20国峰会”、“烟草控制框架公约”等。这些国际机制在很大程度上促进了全球公共产品的供应。
国际机制推动全球公共产品的供应主要通过以下三个途径：第一，国际机制能够使信息充分交流。国际机制为信息的充分交流提供了一个平台，通过国际会议、多边协商等途径，使信息更容易被彼此了解。在此前提下，“囚徒困境”会因信息的透明而发生转变，从而在很大程度上避免国家采取机会主义的行为选择。第二，国际机制能够引导国家行为。一般而言，一国在决定是否加入某国际机制之前，都会进行成本——收益的分析。一旦选择加入，国际机制就会引导该国的决策行为，改变该国计算其利益的思考方式，限制国家行为选择的自私性。第三，国际机制能够发挥惩戒作用。虽然参与国际机制是国家经过理性计算的自愿行为，但是一旦加入机制后，继之就会对所有参与国进行必要的约束和限制。任何国家一旦有意违反国际机制的规则或采取对抗性的措施，都会遭到规则的惩罚。
参考文献：
[1]邱东，徐强，全球公共品视角下的SNA[J]，统计研究，2004，(10)：3—12。
[2]英吉·考尔，全球化之道－全球公共产品的提供与管理[M]，北京：人民出版社，2006。
[3]曼瑟尔·奥尔森，集体行动的逻辑[M]，上海：上海三联书店和上海人民出版社，1995。
[4]何杰，权力与制度——国际机制理论的现实主义分析[J]，欧洲研究，2003，(4)：25-37。